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滨州市人民政府安全生产委员会 关于在全市推行“精准治安”的实施意见
滨州市人民政府安全生产委员会文件
滨安发〔2016〕2号
滨州市人民政府安全生产委员会
关于在全市推行“精准治安”的实施意见
（2016年1月27日）
2015年，我市在安全生产领域大力推行精细化管理，通过推进“三位一体”（网格化、实名制、一口清）的安全生产责任体系建设和“四化同步”（制度化、标准化、信息化、精细化）的安全生产工作体系建设，明确了企业主体责任、行业部门监管责任和属地管理责任，建立了监督检查、隐患排查治理、行政执法制度，制定了各类工作标准、流程，精细管理的氛围日益浓厚，精细管理的理念深入人心，精细管理的成果初见成效。但是，实际工作中较大程度地停留在责任划分、上榜公示、建立制度、提出标准等层面上，具体的、准确的量化标准亟待形成，管理者的行为亟待规范，安全生产工作举措亟待精准，安全生产的“最后一公里”亟待打通。正如习近平总书记“贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的精准扶贫指示中，对“精准”的阐释，“精准治安”势在必行。精准，即精确准确，是精细的深化、细微化、精确化、个性化、标准化。精细管理是路径和过程，而精准治理则是目标和结果。精准治安就是要求管理者直至从业人员做到“心中非常有数”。
2016年是全面实现小康社会的决胜阶段的关键之年，也是十三五规划的开局之年，面对各种机遇和挑战，面对人民对安全生产的新期待，各级各部门、各企业（单位）务必坚定信心，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，继续深化精细化管理，利用分类分级管理、专家定期会诊、隐患登记造册、治理跟踪问效、责任追究到位、缺陷分析与管理、风险评价与管控等必要手段，大力推进“精准治安”。
一、健全完善精准治安的工作体系
按照“县区为单位、县区行业主管部门为主线、乡镇（街道、园区）为单元、企业（单位）为主体，分级负责、分类指导、动态管理、可持续治理”的原则，建立“八个精准”工作体系，逐步构建“精准治安”长效机制，奠定科学治理、安全发展的坚实基础。
1、区域精准。县区所辖生产经营单位底数、重点行业领域、重点乡镇（街道、园区）、重点企业（单位）、重点部位等情况明确、精确无误。
2、行业精准。按照行业领域的特点及安全生产职责，对各乡镇（街道、园区）、各企业（单位）、各重点把控的环节精确掌握、精准管控。
3、企业精准。企业（单位）作为安全生产责任主体，是安全生产治理的源头，要按照问题导向，全面检查辨识、分级分类管控与治理，做到全覆盖、无缝隙，并实行闭环管理。
4、环节精准。涉及“两重点一重大”、高风险作业过程、“特殊作业”、“开停车、检维修”、外包工程等，采用有效手段和断然措施，做到精确评价、精准管控。
5、问题精准。对存在问题作出精确的判断、分析、研究，明确出现问题的原因、危害程度、应采取的措施，精准无误地提出解决问题的办法。
6、方案精准。对症下药、辩证施治，对所有的问题隐患均制定详尽的治理方案，并做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。
7、治理精准。按照治理方案的要求，抓好实操、整改等各个环节和过程的精准运转，流程精细、操作精准。
8、成效精准。每一项隐患治理确保成效、确保安全；确保精准治安的各个环节精确评定、精密设计、精准施治，逐渐实现由“精细管理”向“精准治安”的深化和提升。
二、认真落实精准治安的工作重点
（一）落实责任。责任落实是关键。安全生产的成败在于“精准治安”，“精准治安”的成败在于责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步抓好“三位一体”安全生产责任体系建设，落实市、县（区）、乡镇（街道、园区）属地管理责任、行业部门监管责任，特别是突出落实企业主体责任。按照“八个精准”的要求，认领工作责任，自下而上分级落实、自上而下精准管控，不断提高安全管理水平。出台《党政部门安全生产职责规定》，依法依规界定监管职责，建立安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管、失职照单追责。认真开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查，督导企业（单位）自身对隐患开展精确排查识别，精准整改治理。
（二）重点整治。危险化学品、金属冶炼行业是我市安全防控的重点，始终要作为精准治安的首要任务，筑牢风险等级管控与隐患排查治理两道防线。要加快推进化工产业转型升级，提升准入门槛，淘汰落后技术、装备、工艺和产能；强化对金属冶炼企业重点管控手段，对特殊环节、重点工序采取强制性安全预警、自动联锁措施，遏制事故多发频发势头。要把烟花爆竹“打非治违”、建筑施工、劳动密集型企业、人员密集场所、涉氨涉煤气、道路交通特别是危化品运输和高温液态金属运输作为整治重点，精确分析问题、精准重点施治。用精准治安理念指导重点整治各项工作，精确分析当前重点领域的总体状况、重点高危部位、问题易发环节，针对性部署精准的安全监管和治理举措，落实分类分级监管、专家定期会诊、事故预测预警和安全生产随机抽查等有效监管手段。对重点治理开展“回头看”和精确、精准的评价，精准掌握相关信息资料。
（三）专家支持。专家查隐患是实现精准治安的必要补充和技术支持。进一步加大专业技术机构和专家支持、服务安全生产的力度，精准确定专家诊断、检查的重点行业、重点企业、重点部位，针对危险化学品、金属冶炼行业组建高层次专家组，定期开展检查，实现专家检查常态化，并向其他行业延伸。试点引入第三方（保险、中介等）机构参与企业安全生产管理，弥补企业自身安全管理力量不足。推广重点企业驻厂员制度，提高企业安全管理专业化水平。
（四）信息支撑。大数据支撑是实现精准治安的必要条件，信息化是实现精准治安的重要保障。加快“安监云”信息平台的数据完善和推广应用，以乡镇（街道、园区）为单元建立基础数据库，以行业部门为主线梳理编制行业信息，同时汇入县区信息平台，各县区汇集到市直行业部门，实现部门相关信息互通互联、相互支持、资源共享。要做到信息录入及时、数据全面、统计精确、动态更新。
（五）严格执法。严格执法是保障精准治安的最有效的手段。按照“精准治安”的理念开展执法检查工作，全面加强执法规范化建设，刚性推动企业落实主体责任，明晰监管责任，避免责任“空档”和监管“盲区”。各县区政府、管委会要组织各部门对辖区内的所有企业开展执法检查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，对检查发现的所有问题逐一进行处理，强化整改落实。对存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态或者即将倒闭的企业，一律依法关闭，依法吊销企业相关证照，并向社会公告。运用挂牌督办、黑名单等手段，制裁非法违法行为和未按期整改隐患的企业。着力解决执法力度不够、态度不坚决、措施不严格等突出问题，动真碰硬，真抓实干，做到不留死角、不留盲区、不走过场。
（六）建章立制。制度化、标准化是实现精准治安的基础和依据。健全完善各项安全生产监管制度和工作标准，使各项监管执法活动均在制度下运行，各项工作依照标准执行。各县区、各行业主管部门针对工作中发现的问题，及时修改完善制度及标准，补齐“短板”、堵塞“漏洞”。创新监管手段，建立科学有效的日常执法监管机制。督促企业建立完善涵盖生产运行各环节的安全生产管理制度，建立并实施制度化、常态化的自查、自报、自改的闭环管理模式，依法主动落实主体责任。
（七）教育培训。安全生产教育培训是精准治安的有效抓手。严格落实安全生产教育培训的要求，强化关键岗位、重点环节人员的教育培训和考核考试，做到“应训尽训”。探讨建立“滨州安全生产学院”培训教育体制机制，采取网络与集中教学、理论与实训、本地与外培、自愿学习与岗前必训相结合的方式，探索开展视频讲座、定制资料、微信平台、学员论坛、作业提交、安全体验等多种形式的培训，坚持培养安全生产骨干员工队伍，强基固本。
（八）应急保障。居安思危，增强忧患意识和风险意识。坚持以人为本、安全发展，建立完善以实施“精准救援”为目标的安全生产应急救援体系，提高应急保障能力。各级各部门、各企业针对本行业、区域事故风险，制定真正管用的应急预案和实操手册，备足应急物资，定期组织开展演练。建立健全应急预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障安全和处置突发事件的能力，真正做到一旦发生事故，报送及时、处置精准，减少人员伤亡、次生灾害和事故损失。
三、全面加强精准治安的工作保障
（一）深化思想认识。“精准治安”是贯彻落实党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、推进依法治安的创新举措，是落实市委、市政府“四个不能省”要求的具体工作体现，是面对安全生产工作面临的新形势、新问题、新挑战提出的新要求，解决安全生产与监管工作中底数不清、目标不准、成效不佳的有效途径，是实现安全发展的重要保障。各级各部门领导干部、各企业负责人要深化认识、统一思想，切实调整和转变思维方式，变担惊受怕为责任担当、变巨大压力为工作动力、变无所适从为主动作为，变粗放为精准，把“精准治安”的理念和工作要求放在更加重要的位置，不断提升安全生产工作水平。
（二）强化人才保障。各县（区）、各乡镇（街道、园区）、各行业主管部门要组织专门力量，精心做好推进“精准治安”各项工作。不断加强队伍建设、加强县（区）、乡镇（街道、园区）、行业部门安全生产监管力量，特别是引进录用专业知识人才，为实施精准治安提供人力基础。各企业要按照“五落实、五到位”的要求，强化安全能力和队伍建设，引入专家中介、高校院所智慧和力量，提高安全生产工作执行力，提升企业本质安全水平。
（三）推进工作落实。强化“精准治安”的学习和宣贯，各县区要通过门户网站、报纸、电视、微信公众号等多种途径广泛宣传，形成浓厚氛围。要对照“八个精准”的目标和“八项重点工作”的要求，结合各自实际，制定部署本辖区贯彻落实的具体措施，明晰思路，细化操作，整体推进，逐一落实。
（四）强化考评考核。各企业要把精准治安完成情况作为向董事会、考核部门报告的重要内容；各级政府要把“精准治安”纳入年度安全生产目标责任考核的重要内容。要创新考评办法，注重考核实效。结合国家生产安全事故联网直报改革，强化安全生产工作过程考核，降低事故指标考核比重，引导安全生产工作由一味追求指标结果，向不断做好安全生产基础性工作转变，由泛泛的、概念性的文件部署，向不断深入推进“精准治安”工作落实转变，全力促进全市安全生产形势根本好转。
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