滨州市中医医院深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为贯彻落实中央和省市委深入开展党的群众路线教育实践活动部署，按照《中共滨州市卫生局委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（滨卫党发〔2014〕7号）要求，结合医院工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央《八项规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定为切入点，以中医质量“四大”提升工程（提升中医医疗质量，持续推进重点专科建设，特色中医护理服务，中医治未病工程）和“三大”活动（创建省级示范中医医院活动、“健康教育进万家”活动、落实医疗卫生行业“九不准”活动）为载体，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决影响和制约我院科学发展、人民群众反映强烈的突出问题，密切党同人民群众的血肉联系，不断提高中医药健康服务能力和水平。
   （二）基本原则
   在活动中要把握好以下“六个坚持”的原则。
坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实, 力争学习进一步、认识深一层、实践先一着、解决问题高一筹。各级干部和党员要放下架子，带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头整改落实，作为民务实清廉的表率。确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
   坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理，改正缺点，修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。征求意见不仅要面对内部职工，还要面向服务对象，要广泛覆盖，真诚对待，对不同意见应闻过则喜，闻过则改。
坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，在解决作风不实不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。在廉政风险防控管理、反腐倡廉制度建设、各种内控机制建设上取得实效，促进各项工作落到实处。
坚持分类指导。针对临床、职能、行政后勤科室的不同情况，以及在职党员、离退休党员和流动党员的不同特点，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。
坚持与医院实际紧密结合。坚持与医院实际工作及2014年六项重点工作相结合，摆问题、出思路、抓作风、促行动，切实使活动落到实处。
   二、参加范围和目标任务
（一）参加范围
医院领导班子和全体党员干部。
（二）目标任务
 党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，重点落实好以下任务。
一是聚焦作风建设。
从我院实际出发，始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，大力弘扬党的优良作风，创新群众工作方式方法，推进反腐倡廉建设，使党员、干部思想认识进一步深化，作风进一步转变，群众工作能力、服务人民健康能力进一步提高，党群、干群、医患关系进一步密切，为民、务实、清廉形象进一步树立。
二是强化干部文化。
进一步弘扬我院干部文化传统，结合为民、务实、清廉的要求。为民，就是要坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公，执政为民，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。务实，就是要发扬理论联系实际之风，求真务实，真抓实干；发扬密切联系群众之风，坚持问政于民，问需于民，问计于民；发扬艰苦奋斗之风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行节约、反对铺张浪费。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到清正廉明。
三是坚决反对四风。
1、坚决反对形式主义，坚持务实的工作作风。端正学风，改进文风，转变会风，在大是大非面前要敢于担当，敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。具体表现为：有的同志理想信念动摇，组织观念不强，思想觉悟不高，奉献精神不够，宗旨意识弱化，损害群众利益，与全心全意为人民服务的要求有差距；有的同志没有远大的抱负和理想；妄自菲薄，得过且过。不思进取，不敢于提更高的愿景，缺乏为更高的追求奋斗的勇气，对落后状况习以为常，对自身能力缺乏信心；有的同志想问题、提思路、做谋划，不能从调查研究入手，不能从实际问题出发，华而不实，做表面文章；有的同志工作拖沓漂浮，习惯做“二传手”，不一抓到底，制度落实不力，工作抓得不紧，满足于布置交待，习惯于应付检查，不注重实效，不注重实绩；有的同志大局意识差，想问题办事情只考虑科室利益、个人利益，缺少全局观念；有的同志不注重学习，集体学习走过场，专业学习不深入，对中医政策一知半解，学用脱节，对医保、新农合规定理解有偏差，收费项目随意性大；有的同志假装老实人，工作不主动，坐等领导指示，貌似按程序办事，实则把矛盾和问题上交；有的同志因循守旧、墨守成规，不主动思考，也不愿学习外地先进做法，习惯用老思维、老经验、老办法解决问题，对医院工作缺乏前瞻性、规划性；有的同志学习外地经验不注意结合医院实际，生搬硬套，不见实效；有的同志工作不扎实，规章制度摆在桌上、停在面儿上，落实效果差，执行不到位；有的缺乏干事创业精神，只知道向领导诉苦抱怨，工作不积极、不主动。
2、坚决反对官僚主义，坚持为一线服务的精神。把为一线服务作为基本要求，教育引导干部深入实际、深入一线、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，大兴调查研究之风，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。具体表现为：有的同志和群众谈不到一起，坐不到一块，工作方法简单，深入群众不足，听取群众意见不多，替群众所想不够；有的同志为患者服务意识淡化，以患者需求为导向的意识松懈，服务改进和创新不足，对患者不方便、不顺畅、不放心的问题不上心，不改进，习以为常；有的职能科室为一线服务意识不足，群众反映问题，需要办理的事务，处理不及时，或因循拖沓。
有时班子成员沟通不到位，谈心谈话不经常；有的同志习惯推诿扯皮，不负责任，相互之间踢皮球；有的分管领导掌握情况主要靠看材料听汇报，到农村、到社区调研少，对群众的健康需求了解不够；有的分管领导和职能科室抓落实的力度小，工作部署完就撒手不管不问，不抓督查，特别是对一些工作推进中出现的问题，发现不及时、督导不及时、解决不及时；有的同志服务意识淡薄，对患者态度“蛮、横、硬”；有的窗口科室办事程序不公开、不透明，办理事项不一次告知，让患者多跑冤枉路。
3、坚决反对享乐主义，坚持艰苦奋斗精神。教育引导党员、干部牢记“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上，奋发有为的精神状态。具体表现为：有的同志工作上怕苦怕累，对问题推脱回避，不追求干事创业；有的同志做事不能从大局出发，以事业为重，对工作挑三拣四，对个人爱好或对自己有利的事就下力气推动，自己不感兴趣或对自己无利的事，就淡然处之；有的同志精神懈怠、不思进取、贪图安逸，对从事的中医事业不热爱、不投入、不积极；有的同志理想缺失、信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，追求物质享受；有的同志甘于平庸，只求过得去，不求过得硬，甚至面对医院落后局面无动于衷；有的同志作风散漫，迟到早退，脱岗串岗，私人事情挤占工作时间；有的同志出工不出力，做一天和尚撞一天钟；有的同志畏惧挑战，遇事尽提客观困难，缺乏攻坚克难、咬定青山不放松的精神；有的同志心浮气躁，追名逐利，不敢担当，在困难和矛盾面前相互推诿、明哲保身；有的科室管理混乱，纪律松驰，落实制度不到位。
4、坚决反对奢靡之风，坚持勤俭节约之风。教育引导党员、干部坚守节约光荣，浪费可耻的思想观念，杜绝挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素，精打细算，勤俭办事，创建节约型医院。具体表现为：有的同志纪律松弛，行为不端，有令不行，有禁不止；有的同志违反有关规定，滥检查，乱收费，大处方，接受宴请；有的同志对廉政工作认识不足，关注不够，自警自省意识差；个别领导干部在执行中央八项规定和十四条禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》方面，存在好面子、讲排场现象，对上级业务部门的公务接待把握不严，超标准接待，超人员陪同接待；有的同志认为干的是公家的活，花的是公家的钱，怎么花也不心疼；有的同志热衷于迎来送往，玩心重、玩风浓，在“人情消费”方面随波逐流。
以上列出的这些问题，是“四风”在我院党员干部中比较突出的表现，随着活动的深入开展，还需要进行深入地查摆。各部门和广大党员干部要找准穴位、抓住要害、有的放矢，小有小改、大有大改、即知即改、把解决问题贯穿始终，不等待观望、不敷衍塞责，真正对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，以解决问题的实际成效取信于民。
三、方法步骤
按照局党委的统一部署，这次教育实践活动，自2014年3月下旬开始，9月底基本结束，开展教育实践活动时间不少于3个月。教育实践活动要着力抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节。
（一）学习教育、听取意见
1、搞好思想发动。通过召开党总支会议、中心组集中学习、组织生活会、专题学习、上党课等形式，认真学习领会中央、省委、市委和局党委的部署要求，认真制定活动实施方案，及时召开动员大会，对教育实践活动进行全面动员部署。深入搞好思想发动，让党员干部深刻认识教育实践活动的必要性和紧迫性。领导班子成员要带头谈认识，谈体会，转作风，树形象，为彻底解决一些党员干部对教育实践活动的轻视思想、观望心理、敷衍态度、担心情绪等思想认识问题发挥示范带头作用。
2、抓好集中教育。集中学习讨论时间不少于3天，采取“轮流领读，全员跟学”的形式。领导干部要带头讲党课，中心组带头，各级党支部要制定学习教育计划，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话和视察山东重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等规定书目，必读书目至少通读一遍，要求认真做好读书笔记，党员学习时间不少于20学时，笔记字数不少于2万字。医院中心理论组举办3天集中专题学习班。以各支部为单位，组织党员干部开展关于“马克思主义群众观点和党的群众路线”和“为了谁、依靠谁、我是谁”专题学习讨论。集中教育过程中要抓好讨论交流重点环节，做到边学习边讨论，开展党的群众路线理论研讨和论文征集，深化学习效果，讨论交流不少于3次。医院督导组每2周检查各支部全体党员学习笔记一次，由党总支查阅后点评通报。深化拓展群众观点教育。充分利用红色资源和党性教育基地，组织党员干部到渤海革命纪念园、惠民县党性教育基地、市检察院廉政教育基地接受现场教育，重温入党誓词，弘扬党的优良传统和作风。组织党员干部观看专题片《力量》、《永恒》、《凝聚》、《最美乡村医生系列事迹》，电影《周恩来的四个昼夜》和教育专题片《苏联亡党亡国20年祭》等，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。
学习教育中期，医院组织开展民主评议，民主评议表由市卫生局督导组收集汇总、反馈。
3、广泛征求意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取实地走访、召开座谈会、问卷调查、个别谈话、设立意见箱和热线电话等方式，广泛征求基层党支部和广大党员群众的意见建议，及时梳理送督导组。一是班子成员联系支部活动。根据班子成员分工和特点，每个班子成员负责一个党支部，深入调查研究发展的瓶颈问题和实际困难，通过深入科室、密切联系、解决问题，推动学科的发展和瓶颈问题的解决。二是实践体验活动。结合联系支部，班子成员以普通医务人员和普通干部的身份，参与工作，体验一线工作情况，认真听取一线实际工作困难，掌握群众思想动态，了解群众需要；当一次服务对象，走一次“服务流程”，真实体会工作作风、工作方式与方法与群众需求之间的差距，以达到自我反思，查找不足的目的。此环节结束后，要开专题会议，对问题进行分析和把握，为下一环节组织好民主生活会作充分的准备。医院公开征求意见电话：3361806，电子邮箱：Lu372301@163.com。
   (二)查摆问题，开展批评
1、查摆突出问题。重点围绕为民务实清廉的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，找准找实突出问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。领导班子及成员要主动查摆，做到“三个摆进去”，即班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；科室存在的问题，分管领导要摆进去。认真搞好领导班子和领导干部状况综合分析，找准存在的突出问题，如实通报意见、反馈意见。领导班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈。
2、做好谈心谈话。民主生活会前，党总支要制定具体方案，并报市卫生局督导组审阅。党总支书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管科室主要负责同志，要逐一谈心。谈心谈话要务求实效，做到“五个谈透”，即把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。并会同督导组以座谈会的形式做好谈话提醒工作。
3、撰写对照检查材料。院领导班子及成员要根据征求到的意见，对照为民务实清廉的要求，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，形成对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子对照检查材料，由班子主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见。其它班子成员对照检查材料，要自己动手撰写，由主要领导把关后，报局督导组进行审核并根据督导组提出的意见修改完善。
   4、开好民主生活会。民主生活会要坚持“五不开”原则，（坚持学习教育不深的不开，征求意见不广的不开，查找问题不准的不开，班子成员事先未沟通谈心的不开，没有准备发言材料的不开），做到“六要六不要”（要有主题不要偏离主题，要讲主观不要讲客观，要说实话不要说空话，要抓住要害不要纠缠枝节，要深刻剖析、触及思想不要纠缠旧账，要敢于批评不要无限上纲），达到“四个一”效果（对贯彻落实党的群众路线的现状有一个准确判断，对存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题有一个清醒认识，对问题的成因特别是主观原因有一个深刻剖析，对进一步改进工作作风、推动工作有一个清晰思路）。会上党总支书记、副书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。发言既要揭短亮丑、动真碰硬，又要触及灵魂和思想，正视矛盾和问题；既要“红红脸，出出汗”，又要明确整改方向。
班子民主生活会的时间不少于2天。无特殊情况，党员领导干部一律不安排出差，不得请假。
5、各支部开好专题组织生活会。每个党员参加所在支部召开的专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题，提出改进措施和办法，重点开展“三个对照”查找差距。一要对照党员标准，查找作风上的差距，弄清楚我是谁，为了谁，依靠谁，服务谁，做人民群众靠得住、信得过的好干部好党员；二要对照学科发展愿景，查找团队差距，明确努力方向，思考改进措施，规划好下一步工作；三要对照成才要求，查找个人素质上的差距，结合医院发展需要，思考提高方法。
（三）整改落实、建章立制
1、认真制定整改方案。领导班子、各党支部和党员要找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，认真制定整改方案，做到“四明确一承诺”，即要明确整改的重点和内容，明确整改的目标和时限，明确整改的措施和办法，明确整改的责任主体，并做出整改承诺。整改任务书和时间表、整改结果要在一定范围内向群众公布，接受群众监督。
2、建立台账制度。抓住重点问题，建立问题台账，明确责任人，提出整改任务书、时间表，加强督促检查，做到一改一销，不改不销。并在一定范围内公示，接受监督。
3、开展集中治理。抓住医院存在的重点问题，抓住群众反映强烈的突出问题，开展一次专项检查；对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。凡是能及早解决的要尽快解决；一时难以解决的，向群众做好解释工作的同时，抓紧创造条件积极解决；对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，逐步予以解决。抓好强化正风肃纪、加强领导班子建设和严格教育管理干部、提高群众工作能力、加强制度建设等重点工作，集中力量解决作风方面的突出问题，办理一些群众期待的实事好事。整改落实要听取群众评价意见，多数群众不满意的，及时补课、返工。
4、健全完善体制机制。要围绕为民务实清廉要求，结合整改落实情况，建立健全长效机制，使贯彻党的群众路线成为党员、党员领导干部长期自觉行动。一是建立、完善并落实好联系群众、服务群众的长效机制。建立意见箱和投诉举报电话，畅通群众诉求渠道的制度。二是认真贯彻落实民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，对事关全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，用制度严格规范管理，增强工作的公信力，维护群众的切身利益；三是坚持调查研究制度。使各项工作及工作作风在问需于民、问计于民、密切联系群众的活动中，得到不断改进和提高；四是健全并落实好厉行节约、制止浪费等管理制度。以落实中央八项规定和省市若干规定为抓手，规范管理并自觉遵守“三公消费”、会议培训、优化工作流程等工作制度，建立健全干部责任追究制度。认真开展群众评议医院和干部作风活动，促进党员干部作风建设的长效机制。
   四、工作要求
   （一）加强领导，落实责任
 医院成立了由党总支书记张永生同志任组长，其他班子成员任副组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，党总支副书记袁光骅同志任办公室主任，负责教育实践活动的组织协调和督查指导，并抽调精干力量，成立了综合协调、材料宣传、督导调研三个工作小组，具体负责日常工作。确保教育实践活动善始善终、善作善成。
（二）全程督导，抓好落实
医院教育实践活动接受市卫生局督导组的督导，医院督导组对全院各支部开展教育实践活动进行全程督导，重点抓住3个环节的关键点，检查各支部开展学习讨论、调查研究、听取意见、对照检查、及时改正等情况，把教育实践活动各项任务落到实处。
（三）营造氛围，注重引导
医院媒体要认真做好舆论宣传和引导工作，积极宣传中央、省委、市委和局党委有关会议和文件精神，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。采取新闻报道、先进典型宣传、思想评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动的进展和成效，引导广大党员干部把思想和行动统一到开展党的群众路线教育实践活动上来。创新宣传形式和载体，重视发挥院刊、网站、宣传栏、展板等宣传阵地，采用微信、短信等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。
（四）统筹安排，突出特色
各党支部要结合本支部实际，认真研究制订具体实施方案，精心组织实施，力戒形式主义，力求实效。既要认真落实医院党总支的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。要把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

二O一四年三月十二日